云南省放寬住所登記的實踐和思考

云南省放寬住所登記的實踐和思考

中國工商報

昆明市五華區工商局陳孝將

一、《云南省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》亮點解析

允許住宅登記為市場主體住所。《辦法》第十三條規定，允許住宅登記為市場主體住所。第五條規定，市場主體從事的經營項目屬法律、行政法規和國務院規定放開和鼓勵的行業，不需行政審批即可開展經營活動的，對其住所（經營場所）條件不作任何限制。隨著市場主體數量的日益增多，經營場所資源越來越稀缺，以往辦理市場主體設立登記時需要提交產權證明審查房屋用途，一定程度上約束了社會資源的充分、合理利用，致使住所成為制約投資創業的障礙之一。《辦法》的實施有利于場地資源的充分利用，激發市場活力，解決市場主體經營用房緊張的困難，促進創業，帶動就業。

允許“一址多照”。《辦法》第十二條規定，不僅母子公司、基金公司與其管理公司，甚至其他市場主體只需出具居委會、產業園區管委會或物業管理公司認可的證明，就可以將同一地址申請登記為多個市場主體的住所，即允許同一地址辦理多個營業執照。這一規定突破了以往一個地址只能辦理一個營業執照的限制，大大降低了市場主體的運營成本，營造了良好的創業環境。

允許“一照多址”。《辦法》第十條規定，增設經營場所在不涉及前置許可經營項目的情況下，市場主體在住所以外的種植養殖基地、在同一樓宇或同一市場內開設分支機構可不再辦理分支機構設立登記，只需向登記機關申請備案即可，即允許多個經營場所辦理一個營業執照。這一規定大大簡化了分支機構登記手續，為市場主體開設分支機構提供了便利。

經營場所權屬證明多元化。《辦法》第八條規定，對于無法提供房屋產權證明的，只需提交由所在地政府、街道辦事處、居（村）委會、社區工作站、物業管理公司及有關產權單位出具的證明文件即可辦理登記。實踐中，因各種原因無法提供合法產權證明的情況不在少數，允許經營場所權屬證明多元化對于方便辦理營業執照有極大促進作用。

二、《云南省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》施行后的成效

《云南省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》的施行，使許多經營者面臨的因產權問題而無法辦理營業執照的困難得到解決，放寬住所登記條件后，這些經營者大多已辦理了營業執照。經營者從“住改商”“一址多照”“ 一照多址”“ 經營場所權屬證明多元化”等一系列新舉措中體驗到真正的實惠。正如云南某融資擔保有限公司負責人李某在登記窗口咨詢如何辦理“ 一址多照”時所說：“ 融資擔保公司與小額貸款公司因有業務互補關系，我們一直想和朋友的小額貸款公司以共攤租金的方式選擇合租一個場所辦公，不但可以降低運營成本，更有利于我們與小額貸款公司展開業務合作，互利互惠，之前不能在同一住所辦理多個營業執照，我們不得不支付高額的辦公場地租金，‘ 一址多照’對我們而言是天大的利好消息。”

三、放寬住所登記后出現的問題及對策

放寬住所登記條件后，大量涌現把住宅登記為市場主體住所的情況，難免出現擾民經營行為，難免出現少數經營者借放寬住所登記條件的時機，利用違章建筑開展經營活動。針對這些問題，在放寬住所登記條件的同時應建立配套的監管防范措施，以實現寬進嚴管。

針對將住宅登記為市場主體住所的情形，應在企業設立登記之初，根據《物權法》要求申請人取得周圍鄰居、直接利害關系人的同意。同時，將此類市場主體設定為跟蹤服務監管類別，加強與小區業委會、物業管理公司以及轄區居委會的聯系，動態了解此類市場主體的經營活動是否擾民；工商登記窗口、轄區監管干部以及受理信訪、投訴的部門要積極配合，做到信息同步，一旦發現企業有擾民等違法違規經營行為，即刻告知企業并責令其變更經營場所。

對于在辦理登記注冊時無法提供房屋產權證明，只能提交相關部門出具的證明文件的，加強與住建、規劃、國土、城管等有關部門的協作，建立統一工作機制，積極主動核實所提交證明文件的真實性。

對于將住宅登記為市場主體住所的，一旦發現經營活動擾民，侵害居民公共權益的，或利用違章建筑從事經營活動，甚至從事違法經營活動的，除責令經營者立即變更經營場所外，還要按其行為性質作出相應處罰，并列入信用“ 黑名單”，情節嚴重的，將相關信息予以公布，增加違法經營成本，營造“ 一處違法，處處受限”的信用監管氛圍。